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            全面推進鄉村振興,促進農民農村共同富裕

            ——專訪廣東農村研究院副院長、研究員萬忠

            2021-10-06 08:13 來源:南方雜志 史成雷

              

              廣東是中國經濟第一大省,但同時,區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是廣東最大的短板。廣東全面推進鄉村振興,促進農民農村共同富裕,需要充分利用自身優勢,補齊“三農”短板。

              共同富裕是全體人民的富裕。其中,農民農村共同富裕是這一目標任務的重要組成部分。

              8月17日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議,研究扎實促進共同富裕問題。會議強調,要促進農民農村共同富裕,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興。

              廣東是中國經濟第一大省,但同時,區域發展不平衡、城鄉發展差距較大仍然是廣東最大的短板。在這種背景下,廣東如何全面推進鄉村振興、促進農民農村共同富裕?《南方》雜志記者專訪了廣東農村研究院副院長、研究員萬忠。

              邁向共同富裕要著重解決城鄉差距

              《南方》雜志:廣東既是經濟大省,也是農業大省,促進農民農村共同富裕有著怎樣的重大意義?

              萬忠:共同富裕是社會主義制度的本質要求,是中華民族偉大復興的長期目標。對于實現共同富裕的路徑,是將低收入階層提升進入到中等收入階層,促進區域協調發展,縮小收入分配差距。

              中央財經委員會第十次會議明確提出,“擴大中等收入群體比重,增加低收入群體收入”“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構”。橄欖型分配結構,又稱紡錘型分配結構,即在這種分配結構中,中等收入群體占比最多,低收入和高收入群體均占少數。這樣的收入分配結構被認為是一種比較理想的現代社會分配結構。

              近年來,中國中等收入階層有發展但規模還不夠,亟待實現收入人群的分布格局向橄欖型發展。國務院總理李克強去年說,中國“有6億人月收入僅1000元”,這部分人主要在農村。由于多年城鄉二元經濟造成城鄉收入不平衡,導致龐大的低收入人群分布在農村,這將是未來推進共同富裕一系列措施的關鍵著力點,也是最大的困難點。

              今年6月,《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布,明確了在浙江建設共同富裕示范區,為實現共同富裕提供浙江示范。廣東作為經濟大省,在促進共同富裕中同樣擔當著重要地位,農民農村同樣扮演著重要角色。2020年,廣東農民人均可支配收入20143元,增長7%,城鄉居民收入比第一次降到了2.5∶1以內,破解城鄉二元結構成效正在顯現,但距離1.5∶1的理想情況仍有差距。

              邁向共同富裕,首先要做的還是促進經濟發展,尤其是農村地區的經濟社會發展,需要著重解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜,向困難群眾傾斜,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

              發揮優勢、補齊短板

              《南方》雜志:廣東在促進農民農村共同富裕方面,有哪些優勢和亟需彌補的短板?

              萬忠:廣東全面推進鄉村振興,促進農民農村共同富裕,需要充分利用自身優勢,補齊“三農”短板。

              優勢方面,一方面,廣東經濟實力雄厚。2020年廣東GDP超過11萬億元,連續32年居全國首位,這就為廣東進一步提高粵東粵西粵北地區轉移支付支出規模,提高財稅、金融、貿易、價格等多種政策工具協同作用等打下了基礎。此外,全省科技創新綜合能力穩居全國首位,為農業農村現代化提供創新驅動力。

              另一方面,廣東消費市場龐大。廣東擁有1.26億常住人口,位居全國第一。2020年,全省居民人均可支配收入41029元,超過全國居民人均可支配收入(32189元)近1萬元。這將為廣東發展農村產業、促進農民增收形成強大市場拉動力。

              短板方面,一是經濟發展不平衡不充分。2020年,珠三角核心區地區生產總值占全省比重為80.8%,東翼、西翼、北部生態發展區分別占6.4%、7.0%、5.8%。

              二是種業發展存在諸多短板。種子是農業農村生產最基本的、最不可替代的生產資料,但目前廣東省種業發展存在諸多短板。種質資源利用率低,保護體系不健全,地方種質資源消失風險加大;核心及技術研發落后,育種技術仍主要靠傳統技術,育種規模小、效率低。

              三是廣東農民持續增收面臨新挑戰。農民工群體普遍文化素質偏低,缺乏技能培訓和學習,大多從事簡單繁重、工資待遇低的工作;農業勞動生產率低導致農民收入無法達到全社會平均水平,加上多數農村地區仍以農業為主導產業,與二三產業缺乏有效銜接和融合,很難在短時期內形成帶動農民增收的強勁動力;財產性收入區域差異很大,當前,農民承包地和宅基地各種權能仍缺乏有效的實現渠道。

              促進農民持續快速增收

              《南方》雜志:廣東要全面推進鄉村振興,促進農民農村共同富裕,需要做好哪些工作?

              萬忠:第一,推動農業產業發展。要把傳統農業產業做優、特色產業做強、新興產業做大,達到產業效益最大化、產品質量最優化、生產結構合理化。一是做優傳統產業。廣東城鄉居民消費和外需市場對優質安全農產品的要求逐漸擴增。在此背景下,廣東應將以大米和生豬產業為代表的傳統產業做優,使產品邁向中高端,走綠色與有機食品之路,實現相關農產品優質優價。二是做強特色產業。圍繞扶持當地特色產業的要求,重點做強水產、茶葉、水果、花卉、蔬菜產業,做強特色農業產業,延長產業鏈,提升價值鏈。三是做大新興產業。休閑農業、鄉村旅游、農業服務業的發展,已充分彰顯其促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能等,將休閑農業、鄉村旅游進一步升級打造成康養產業,將廣東農村地區打造成大灣區的旅游康養目的地,勢必能進一步帶動鄉村旅游業、休閑農業發展。四是全面推進農業農村現代化。推進農業農村現代化,提高農業生產效益,促進家庭經營收入穩定增長,使經營農業有錢賺,是促進農民持續快速增收的重要途徑。不久前,《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》發布,成為今后一個時期指導全省鄉村振興戰略實施的行動綱領。我們要加快推動規劃落地,促進廣東農民農村共同富裕走上“快車道”。其中,該規劃提出珠三角力爭到2025年基本實現農業農村現代化的目標,我們要充分利用珠三角在農業農村現代化方面的優勢,引領帶動粵東西北農村地區加快發展。

              第二,多途徑促進農民增收。一是全力做好駐鎮幫鎮扶村工作。2020年,廣東全省161.5萬相對貧困人口全部達到脫貧出列標準,為農民農村共同富裕作出突出貢獻。為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興,不久前,廣東在全國率先開展駐鎮幫鎮扶村工作,推動全省1127個鄉鎮、近2萬個行政村全面振興。根據《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》,“農民富裕富足目標總體實現”是2035年遠景目標之一。從“駐村幫扶”到“駐鎮幫鎮扶村”,意味著工作著力點從過去主要在村一級轉向鎮、村兩級。我們要通過統籌縣、鎮、村域規劃,推進基礎設施一體化,建立各級政府和部門有效協同機制,推廣鎮村全產業鏈建設等方式,進一步激發廣東鎮村發展巨大潛力,增強鄉鎮在聯結城鄉、輻射農村、帶動農民農村共同富裕方面的作用。我們要結合“駐鎮幫鎮扶村”工作,打造新型城鎮化示范強鎮,促進區域協調發展,帶動農民各項收入尤其是工資性收入快速增長。二是大規模開展職業技能培訓,深入實施農民工職業技能提升計劃、新型職業農民培育工程和農村實用人才培訓計劃,全面建立職業農民制度。大力推廣“互聯網+職業培訓”模式,提高職業技能培訓的針對性和實效性、便利度和可及性。推行終身職業技能培訓制度。三是完善農村各項產權權能,拓展財產性收入渠道。廣東農民財產性收入比重偏低,但增長潛力較大,挖掘這一潛力需全面深化農村產權制度改革。通過土地產權制度改革讓農民手中的土地變成可流動、能帶來收益的土地資本。加快推進農村集體資產股份制改革。鼓勵將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員。

              第三,種業先行。一是培育農業高新技術產業集群,突破核心育種關鍵技術,培育突破性新品種,提升種業科技創新水平,為農業農村現代化提供更加硬核的支撐;二是要建立種質資源庫,保護和利用好種質資源,搶在資源消失前保護好資源;三是強化現代育種技術的研發與應用;四是增加在科研人才方面的補貼以及對優勢科研單位的資金投入,建立合理的種業人才激勵機制。

              ◎《南方》雜志記者/史成雷 發自廣州

            編輯:何柏梅
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